【概要描述】冶金產品是我國國民經濟發展中重要的基礎原材料。冶金行業具有投資拉動作用大、吸納就業能力強、產業關聯度高的特點，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。

冶金產品是我國國民經濟發展中重要的基礎原材料。冶金行業具有投資拉動作用大、吸納就業能力強、產業關聯度高的特點，為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，冶金行業面臨的經濟形勢和發展環境正在發生重大變化。近期，國家發展改革委修訂發布了新版《產業結構調整指導目錄》（2019年本）（以下簡稱《目錄》），有助于引導冶金行業站在新的歷史方位謀劃轉型升級，加快行業向高質量發展邁進。

一、有利于冶金行業深化供給側結構性改革

2016年以來，鋼鐵作為冶金行業的重中之重，堅決貫徹落實黨中央國務院關于推進化解鋼鐵過剩產能的決策部署，累計化解粗鋼產能1.5億噸以上，提前兩年完成《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發﹝2016﹞6號）確定的“用5年時間再壓減粗鋼產能1億-1.5億噸”的上限目標任務，全面取締“地條鋼”產能1億噸以上，有效凈化了市場環境。鋼鐵行業運行總體平穩，經營效益明顯改善，夯實了產業轉型升級、高質量發展的基礎。隨著鋼鐵行業經營形勢好轉，鋼鐵產能違法違規行為時有發生，特別是由于“地條鋼”生產工藝簡單、隱蔽性強，部分地區出現了頂風新上“地條鋼”事件，充分反映出防范“地條鋼”死灰復燃、鞏固化解過剩產能成果的任務仍然十分艱巨。本次修訂，在近年來取締“地條鋼”有關工作的基礎上，《目錄》在“淘汰類”落后生產工藝裝備和落后產品中，對中（工）頻爐設備、利用中（工）頻爐生產的“地條鋼”都進行了進一步明確，政策措施更具可操作性，為各地區健全完善防范“地條鋼”死灰復燃、鞏固鋼鐵化解過剩產能成果的政策措施和長效機制提供了有力依據。

近年來，有色金屬行業深入推進供給側結構性改革，開展清理整頓電解鋁行業違法違規項目專項行動，電解鋁行業投資建設秩序明顯好轉，規范有序的市場環境初步形成。本次修訂，《目錄》在“淘汰類”的落后生產工藝裝備和落后產品中，將電解鋁預焙槽淘汰標準調整至160kA，為進一步鞏固清理整頓專項行動成果提供了政策支持。

二、有利于冶金行業實現創新驅動發展

創新是引領冶金行業發展的第一動力和核心。我國鋼鐵、有色金屬行業經歷了從引進、消化、吸收到自主集成與創新，基本實現了各主要生產工序主體裝備的國產化；科技創新碩果累累，很大程度上解決了一些制約行業發展的技術瓶頸，使行業整體水平邁上了新臺階；研制和生產出大量鋼鐵、有色金屬精品，為國家重大工程和重點項目的建設起到重要支撐作用。同時，一些先進工藝技術也得到了生產企業的高度重視和成功應用。但是，鋼鐵、有色金屬行業在技術進步方面仍存在不少問題和差距。比如，科技創新驅動發展的動力不足，一些前沿核心技術和關鍵技術缺失，部分高端產品生產無法突破技術瓶頸，產品質量穩定性仍需提高等。本次修訂，針對冶金行業轉型升級需求，《目錄》在“鼓勵類”中整合了部分高性能鋼材品種、全流程質量管控、前沿前瞻性工藝技術，以及有色金屬新材料發展重點方向等內容，將推進冶金行業重點解決關鍵產品的生產應用配套核心技術，全面提升和改進產品質量穩定性、可靠性、耐久性和一致性，提高產品的有效供給水平，促進冶金行業盡快突破一批具有自主知識產權的關鍵共性技術，整體提升我國冶金行業核心競爭力。

三、有利于冶金行業實現低碳綠色發展

低碳綠色發展是我國冶金行業實現轉型升級戰略發展的重要內容。鋼鐵、有色金屬行業通過淘汰落后、推廣應用節能環保新技術新設施等途徑，不斷提升節能環保水平，保證了節能減排指標的持續改善，企業的環境績效水平明顯提升，一大批花園式、清潔生產環境友好型工廠相繼涌現，促進了企業與城市的融合發展，為建設美麗中國和諧社會做出了積極貢獻。

鋼鐵方面，今年4月份生態環境部等五部委聯合發布了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號），不僅對末端治理后的超低排放指標提出了明確要求，而且加強了全過程、全系統、全產業鏈的污染治理要求，其中有些要求代表了當今全球鋼鐵行業最嚴格的生態環境保護排放指標。現階段是鋼鐵企業實施超低排放改造、解決生態環境突出問題的攻堅階段，也是有利時機。本次修訂，《目錄》在“鼓勵類”中增加了鋼鐵行業超低排放技術等內容，將引導鋼鐵企業盡快研發應用先進節能減排技術，達到超低排放的要求。此外，《目錄》在“限制類”中調整了對相關冶煉設備的環保、能耗、安全等標準要求，在“淘汰類”中明確提高了部分環境敏感地區落后裝備的標準，這些要求將倒逼不利于鋼鐵行業結構優化升級的落后產能加速退出，促進鋼鐵行業節能減排進一步提升。

有色金屬方面，按照《關于汞的水俁公約》相關要求，《目錄》在“限制類”中新增了“新建、擴建原生汞礦開采項目”，在“淘汰類”中新增了“原生汞礦開采（2032年8月16日）”，促進有色金屬行業健康綠色發展。（中國鋼鐵工業協會等）